微信對話，邀你關(guān)注濱州放管服改革方案

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發(fā)布時間：2017-11-13

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政策改革

優(yōu)化機制和平臺，切實增強服務的便捷性、高效性和針對性。
堅持優(yōu)化服務
適應“四新”，主動改變不適宜的監(jiān)管理念、管理模式和政策體系。
堅持創(chuàng)新管理
圍繞增強群眾改革獲得感，聚焦阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟升級、影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點、難點等問題，精準施策、重點發(fā)力。
堅持問題導向
濱州放管服的指導思想
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能。
堅持改革引領(lǐng)
運用法治方式推進“放管服”改革，加快推進法規(guī)規(guī)章立改廢釋。
堅持法治思維
營造“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)”的政務環(huán)境，打造政務服務“最多跑一次”品牌。
濱州放管服的目標

1.減行政權(quán)力事項
進一步厘清市、縣（區(qū)）事權(quán)，市級事項適合縣（區(qū)）實施的原則上下放。
2017年11月底前，完成市級行政權(quán)力事項梳理，導入濱州政務服務平臺。
按時完成省養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會民生領(lǐng)域事項“全鏈條”取消下放的對應銜接落實。
12月底前，完成國務院、省政府取消下放的行政許可等行政權(quán)力事項銜接落實和對應取消工作。
放
通過“四減一降”，進一步簡除繁苛、清除各類“奇葩證明”、砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，放寬市場、行業(yè)、從業(yè)準入條件，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預，最大限度地向市場放權(quán)。
濱州放管服改革要咋做？

全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力網(wǎng)上運行、執(zhí)法信息網(wǎng)上公開、執(zhí)法全過程網(wǎng)上記錄和網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督。加強對市場監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督檢查，提升保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管執(zhí)法水平。
2017年10月底前，出臺《關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見》；
12月底前，全面完成“三項制度”推行工作。
2.全面規(guī)范行政執(zhí)法行為
3.減收費項目
全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金；全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費；對環(huán)境評價、安全評價、地震安全性評價等評估收費加強價格監(jiān)管，嚴格落實上級大幅度降低收費標準、必要時實行最高限價的價格政策。
自2017年11月1日起，市級不再收取涉企業(yè)投資項目的審批中介服務、強制性檢驗檢測、涉企培訓考試等費用。
2017年9月底前，全面完成涉企經(jīng)營服務性收費清理規(guī)范；12月底前，公布涉企收費清單。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求；實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者自主選擇企業(yè)名稱；放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，推進“一照多址”“一址多照”登記改革。
建立市場準入負面清單管理制度，對未納入負面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入；
清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇；
取消社會中介服務機構(gòu)數(shù)量限額管理規(guī)定，以及區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務執(zhí)業(yè)限制。
推進市職業(yè)資格目錄清單管理，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定，清單內(nèi)除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。
2017年10月底前，公布開放市縣兩級企業(yè)名稱庫；
12月底前，完成對企業(yè)、產(chǎn)品、服務、執(zhí)業(yè)等設(shè)置歧視性準入條件的政策文件清理。
各級各部門要求群眾和企業(yè)提供的證明材料，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人有效證照證明的一律取消，能通過申請人書面承諾解決的一律取消，能通過部門之間信息共享解決的一律取消。
確需保留的，編制保留證明材料清單向社會公布，對未納入清單的一律不得要求行政相對人提供。
2017年9月底前，公布村（社區(qū)）開具的證明材料清單；
10月底前，市直各部門（單位）、省駐濱有關(guān)單位完成系統(tǒng)內(nèi)市縣鄉(xiāng)三級所需證明材料的梳理摸底；
12月底前，向社會公布系統(tǒng)內(nèi)保留的證明材料清單。
5.減證明材料：四個一律取消
6.降準入門檻

1.加強信用監(jiān)管
把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，讓信用成為政府配置資源的重要考量因素。
2017年12月底前，制定市建立信用聯(lián)合獎懲機制推進社會誠信建設(shè)實施意見；將中介機構(gòu)信用信息納入市公共信用信息平臺管理。
管
構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化監(jiān)管手段，提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。
濱州放管服改革要咋做？

完善風險監(jiān)測、預警、防范和處置機制，以及有獎舉報和輿情監(jiān)測制度，從處理具體事項的細則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。
2017年12月底前，制定出臺金融風險防控、產(chǎn)品質(zhì)量風險防控措施辦法。
。
4.加強風險防控
深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全完善“一單、兩庫、一細則”制度。對相關(guān)政府部門、市場主體的各項檢查事項，都要貫徹隨機抽查理念，實現(xiàn)全覆蓋。全面推行跨部門“隨機聯(lián)查”，對同時涉及多級、多部門的檢查事項，實現(xiàn)一次性完成檢查。
2017年12月底前，實現(xiàn)行政執(zhí)法事項隨機抽查全覆蓋。
3.推進公正監(jiān)管
放寬準入，減少干預，為新經(jīng)濟發(fā)展營造寬松便捷的成長環(huán)境。
2017年12月底前，出臺市電子商務、網(wǎng)約車等監(jiān)管辦法。
2.實行審慎監(jiān)管

1.實行政務服務大廳“一窗受理”
做好“三集中、三到位”工作，完善各級政務服務大廳服務功能，“應納盡納”，將政務服務事項納入大廳辦理；
整合政務服務大廳進駐單位分設(shè)的辦事窗口，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”；
建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式。
12月底前，制定市“一窗受理”實施方案，制定出臺審批授權(quán)首席代表資格條件和審批權(quán)限管理辦法，實現(xiàn)各級證照快遞寄送服務。
服
通過“聯(lián)合審、區(qū)域評、網(wǎng)上辦”等措施，著力解決環(huán)節(jié)多、效率低、辦事難等問題，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，最終實現(xiàn)“零跑腿”或“只跑一次”。
濱州放管服改革要咋做？

在投資建設(shè)領(lǐng)域推行容缺受理，采取“多評合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收”“區(qū)域評審”等模式，實現(xiàn)全流程聯(lián)審聯(lián)辦，力爭7個工作日內(nèi)完成審圖（超限工程、大型工程除外）、40個工作日內(nèi)完成評估、45個工作日內(nèi)完成施工許可。
2017年12月底前，按項目梳理出同一審批鏈條中涉及多個層級的事，列出清單。
4.投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭小奥?lián)審聯(lián)辦”
2.實行政務服務平臺“一網(wǎng)辦理”
深化政務服務平臺建設(shè)與應用，增加身份認證、并聯(lián)審批、在線支付、預約辦理等功能，試點開展電子證照、電子印章應用和電子文檔歸檔工作，實現(xiàn)平臺系統(tǒng)全貫通、信息資源全共享和政務服務事項全網(wǎng)辦。
加快推動實體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化融合，各級各部門政務服務事項統(tǒng)一在山東政務服務網(wǎng)辦理，實現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)通辦”。
2017年9月底前，市直各部門（單位）和縣（區(qū)）政府分別推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單；
12月底前，推動網(wǎng)上政務服務向基層延伸，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級政務服務互聯(lián)互通；將市級實施的公共服務事項納入網(wǎng)上運行。
依托市電子政務云平臺和共享交換平臺，歸集各級人口信息、法人信息和信用信息等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息資源共享共用，促進流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同。推動政府數(shù)據(jù)資源向社會開放。先行開放衛(wèi)生計生、民政、人力資源社會保障、國土資源等領(lǐng)域信息資源，實現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息以及政務服務網(wǎng)各類辦理事項的信息歸集共享。
3.推進信息共享和數(shù)據(jù)開放

市直各有關(guān)部門（單位）清理本系統(tǒng)政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務。
對清理規(guī)范后保留的中介服務事項，實行清單管理。
市直各行業(yè)主管部門制定完善中介服務的規(guī)范和標準。制定出臺環(huán)境評價、水資源和水土保持評價、地質(zhì)災害影響評價、壓覆礦產(chǎn)評價、地震安全性評價、文物影響評價、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、施工圖審查、工程質(zhì)量驗收等中介服務監(jiān)管辦法和服務規(guī)范。
2017年12月底前，向社會先行公布涉行政許可事項中介服務項目清單。
7.規(guī)范中介服務
5.實行“多證合一”
在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，實行一套材料、一表登記、一窗受理。
推行全程電子化登記，推進電子營業(yè)執(zhí)照在全省范圍內(nèi)應用互認，整合電子營業(yè)執(zhí)照與銀行結(jié)算卡功能，納入公安、稅務、社保等其他政府部門電子證照信息，實現(xiàn)“政銀服務一卡通”。
2017年9月底前，梳理需要整合的證照事項，實行“多證合一”改革；
12月底前，推進各類涉企證照事項線上并聯(lián)辦理，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

整合各級各部門分設(shè)的咨詢投訴類政務服務熱線，納入統(tǒng)一的“12345”政務服務熱線，完成與政務服務平臺的互通聯(lián)動，實現(xiàn)一個號碼提供政策咨詢、服務訴求、意見建議、舉報投訴等服務，打造群眾辦事“零距離”、企業(yè)服務“零障礙”的綜合熱線服務平臺。
7.整合政務服務熱線“12345”
8.醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域?qū)嵭小叭湕l”辦理。
將分散在不同部門的事項按鏈條梳理，將辦理條件、申請要件及辦理流程進行優(yōu)化整合，變“縱向型審批”為“扁平型審批”，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，實現(xiàn)同一鏈條中涉及多個部門的事項“一站式辦結(jié)”，讓群眾“辦多件事、跑一次腿”。
2017年12月底前，先行對人才引進、酒店餐飲、托幼機構(gòu)登記等事項實施“全鏈條”辦理。

強化對執(zhí)法全過程的監(jiān)督管理，推進權(quán)責清單標準化建設(shè)，以清單管理推動規(guī)范用權(quán)。
二.規(guī)范用權(quán)，充分發(fā)揮法治保障服務作用
一.體制創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
深化體制機制改革，完善政府組織體系，推行扁平化管理模式，切實減少管理層級，提高政府行政效能。
還有哪些配套措施

還有哪些配套措施
一.體制創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
2.持續(xù)推進大部門制改革醫(yī)
市、縣（區(qū)）深入推進大市場、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管體制改革。
2017年12月底前，市、縣（區(qū)）制定出臺大部門制改革工作方案。
1.調(diào)整完善政務服務管理體制
整合市政府各部門有關(guān)電子政務、政務服務管理職責和資源，統(tǒng)一交由一個機構(gòu)承擔；整合市政府各部門數(shù)據(jù)中心資源和平臺設(shè)施，明確交由一個機構(gòu)承擔。有條件的縣（區(qū)）組建行政審批局（政務服務局），探索實行“一枚印章管審批”。
2017年12月底前，完成市級電子政務和政務服務管理體制調(diào)整工作。

4.加強信用監(jiān)管
把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，讓信用成為政府配置資源的重要考量因素。
2017年12月底前，制定市建立信用聯(lián)合獎懲機制推進社會誠信建設(shè)實施意見；將中介機構(gòu)信用信息納入市公共信用信息平臺管理。
全力推進部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，加快推進縣級跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法機構(gòu)，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新體制。
整合市、縣（區(qū)）部門內(nèi)部行政執(zhí)法職能和機構(gòu)，減少執(zhí)法層級和隊伍。應由政府工作部門承擔執(zhí)法職能的，不另設(shè)執(zhí)法隊伍?？h級總體不超過8支行政執(zhí)法隊伍，實行一級執(zhí)法，市和區(qū)兩級不重復設(shè)置執(zhí)法隊伍。
縣級綜合執(zhí)法機構(gòu)要合理明確綜合執(zhí)法的具體范圍，可集中行使城市管理、水行政管理、國土資源管理、農(nóng)業(yè)（含農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)）管理、林業(yè)管理、人民防空管理（涉密事項除外）、防震減災管理、旅游管理、商務管理、糧食流通管理等領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強制權(quán)。
縣級綜合執(zhí)法機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法。
2017年10月底前，出臺關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實施方案；12月底前，基本完成綜合行政執(zhí)法體制改革涉及的執(zhí)法職能、機構(gòu)和人員調(diào)整工作。
3.全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革

建立健全依據(jù)清單追責制度，對不按照權(quán)責清單履行職責的單位和個人，依紀依法追究相關(guān)責任。
2017年12月底前，開展市級權(quán)責清單執(zhí)行情況隨機抽查、第三方評估。
3.建立依據(jù)清單追責機制
2.全面規(guī)范行政執(zhí)法行為
全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力網(wǎng)上運行、執(zhí)法信息網(wǎng)上公開、執(zhí)法全過程網(wǎng)上記錄和網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督。加強對市場監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督檢查，提升保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管執(zhí)法水平。
2017年10月底前，出臺《關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見》；
12月底前，全面完成“三項制度”推行工作。
二.規(guī)范用權(quán)，充分發(fā)揮法治保障服務作用
1.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理
整合市政府各部門有關(guān)電子政務、政務服務管理職責和資源，統(tǒng)一交由一個機構(gòu)承擔；整合市政府各部門數(shù)據(jù)中心資源和平臺設(shè)施，明確交由一個機構(gòu)承擔。有條件的縣（區(qū)）組建行政審批局（政務服務局），探索實行“一枚印章管審批”。
2017年12月底前，完成市級電子政務和政務服務管理體制調(diào)整工作。
還有哪些配套措施

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