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案例解析《問責(zé)條例》

案例解析問責(zé) 條例

發(fā)布者：龔重陽

發(fā)布時間：2016-08-08

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前段時間，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)推出“《問責(zé)條例》背后的案例故事”系列文，翻閱這些案例可以發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)容詳實，特別是對一些案例細(xì)節(jié)的充分披露，是提醒，也是震懾，進(jìn)一步發(fā)揮了反面典型的警示教育作用。今天我們通過對案例的解析，幫助廣大黨員干部準(zhǔn)確學(xué)習(xí)理解兩部黨內(nèi)法規(guī)，推動學(xué)習(xí)貫徹。
案例解析《問責(zé)條例》（一）

【條例原文】黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的。

案例一：中央決策項目落地緩慢河南問責(zé)9名“不擔(dān)當(dāng)”干部
為提高河南省伊洛河防護能力，中央下達(dá)補助資金1.5億元，對其進(jìn)行治理。作為重大民生工程，該項目本應(yīng)于2015年完工，但督查發(fā)現(xiàn)，截至2015年5月，伊洛河宜陽、偃師、鞏義段尚未開工建設(shè)。其中宜陽段2015年10月8日才完成招投標(biāo)工作，2015年11月，部分采砂企業(yè)還未撤離……
本是為民務(wù)實的政策，卻硬生生被拖成了“掛在墻上的標(biāo)語和口號”。對此河南省委高度重視，迅速組成調(diào)查組對有關(guān)問題進(jìn)行了核查，并對相關(guān)人員進(jìn)行了問責(zé)。2015年10月10日，河南省紀(jì)委監(jiān)察廳通報處理結(jié)果：

3個縣（市）水利部門對該工程重視不夠，協(xié)調(diào)推進(jìn)不力，工作效率不高，縣（市）政府作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在推動工程建設(shè)過程中沒有完全盡到領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查責(zé)任，導(dǎo)致該項目工程延誤。為此，對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的宜陽縣政府副縣長王定澤、偃師市政府副市長趙頗進(jìn)行誡勉談話。按照干部管理權(quán)限，給予負(fù)有直接責(zé)任的宜陽縣水利局紀(jì)委書記李勛黨內(nèi)警告處分；偃師市水利局副局長李效峰行政記過處分；鞏義市伊洛河治理工程建設(shè)管理局辦公室主任馬鵬飛記過處分。給予負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的宜陽縣水利局原局長張午丙（副縣級）、現(xiàn)任局長楚漢章、偃師市水利局局長高子炫行政警告處分；鞏義市政府黨組成員、副縣級干部王竹潭行政記過處分。

案例二：任內(nèi)8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落馬青海一市委書記被問責(zé)
格爾木市市委常委、副市長王偉華，利用職務(wù)之便收受他人賄賂10萬元及價值47.61萬元商鋪兩間；格爾木市教育局黨委書記、局長王清亮，任格爾木市委常委、秘書長、市教育黨工委書記、副市長期間，利用職務(wù)之便，分別收受4名行賄人1445萬元；格爾木市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長周方勝，利用職務(wù)之便收受他人賄賂100萬元……從2014年12月起，格爾木市8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相繼因違紀(jì)違法問題被查處。
8名黨員在十八大后仍不收斂不收手頂風(fēng)嚴(yán)重違紀(jì)違法的行為，在社會上造成了極為不良的影響。而這些違紀(jì)違法案件特別是王偉華、王清亮部分違紀(jì)行為、馬剛的全部違紀(jì)行為，均發(fā)生在時任格爾木市委書記李國忠、紀(jì)委書記史可庭任職期間。

“偶然”背后有“必然”。李國忠作為市委書記、市黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，落實主體責(zé)任不到位，對班子成員疏于教育管理和監(jiān)督，基本沒有對班子成員王偉華、王清亮進(jìn)行廉政方面的談話和提醒，對重點崗位的部門負(fù)責(zé)人周方勝失察失教，且委以重任；未能扎緊制度的籠子，對權(quán)力缺乏有效制約，導(dǎo)致個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部鉆制度漏洞；用人失察失誤，缺乏對德、廉方面的重視。史可庭作為格爾木市落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人，對黨員干部以信任代替監(jiān)督，該發(fā)現(xiàn)問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也沒有及時采取有力措施進(jìn)行處置，未能充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用。
青海省委研究決定，分別給予李國忠、史可庭黨內(nèi)警告處分。

案例三：“蠅貪”被拍落，領(lǐng)導(dǎo)也挨板子
2015年12月，安徽省滁州市天長市農(nóng)委黨組書記、主任朱宏文，黨組成員、原紀(jì)檢組長董獻(xiàn)民為他們的履責(zé)不力“買了單”。
農(nóng)委原主任何開銀，副主任周永壽、王立山、王慶，主任科員孫和濱等人在涉農(nóng)項目資金申領(lǐng)、良種補貼發(fā)放、配方肥料發(fā)放等工作中挪用專項資金、受賄；農(nóng)委漁業(yè)局長謝文東、“菜籃子”工程辦公室主任徐光明、水產(chǎn)站長王開揚等人受賄、挪用公款；市良種場、市棉種場非法買賣土地……2015年6月至11月，安徽省滁州市天長市紀(jì)委陸續(xù)查處了市農(nóng)委系統(tǒng)21名黨員干部系列窩案串案，涉案金額427余萬元。

被查處的21人中，有13人的違紀(jì)違法問題發(fā)生在朱宏文任職期間；絕大多數(shù)發(fā)生在董獻(xiàn)民任職期間。
作為市農(nóng)委黨委和紀(jì)委的“一把手”，朱宏文和董獻(xiàn)民抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不堅決、不扎實，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)、進(jìn)行廉政教育流于形式；不經(jīng)常查找本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題。朱宏文履行主體責(zé)任意識不強，制度執(zhí)行不到位，尤其對機關(guān)項目管理、財務(wù)管理沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行；董獻(xiàn)民對農(nóng)委項目實施情況監(jiān)管不到位，對機關(guān)內(nèi)部財務(wù)管理監(jiān)督檢查不力，致使受賄、挪用公款、私設(shè)小金庫等問題未得到有效查處。

案例一：某國企30多家所屬單位未成立黨組織，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)
“黨的基層組織不健全，有黨員無組織，黨員處于脫管狀態(tài)和違規(guī)發(fā)展黨員?！?015年7月至9月，中央巡視組對某國有大型骨干企業(yè)進(jìn)行專項巡視時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)下屬某單位有60多名黨員處于脫管狀態(tài)。
其他所屬單位怎么樣？該企業(yè)黨委舉一反三，對所屬企業(yè)黨組織建設(shè)和黨員管理情況進(jìn)行了全面排查，發(fā)現(xiàn)有30多家所屬單位未成立黨組織，流動黨員和脫管黨員有120多名。

黨的建設(shè)缺失，組織生活不健全，相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就要被問責(zé)——2015年9月，該單位上級黨委對存在“有黨員處于脫管狀態(tài)和違規(guī)發(fā)展黨員”問題的黨委班子成員進(jìn)行了誡勉談話，對其提出嚴(yán)肅批評。該單位黨委還在2015年11月召開黨委會，對此事進(jìn)行了通報，嚴(yán)肅有關(guān)紀(jì)律，每位黨委委員作了檢討。目前，該企業(yè)已對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改，所屬單位未成立黨組織、黨員脫管問題得到有效解決。

案例二：幾家單位多名干部辦公用房超標(biāo)準(zhǔn)，縣委副書記等被問責(zé)
“原來想著頂多批評教育一下就過去了，沒想到連縣委副書記和縣紀(jì)委副書記都受到了處分，真是動真格了?！币粋€縣幾家單位的多名干部違紀(jì)，縣委副書記、縣紀(jì)委副書記因落實中央八項規(guī)定精神不到位，受到責(zé)任追究，這讓該縣黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深受觸動。
2015年春節(jié)前夕，為防“四風(fēng)”反彈，甘肅省紀(jì)委在各地開展明察暗訪。2月9日，工作人員敲開西和縣政協(xié)辦公室主任吳曉宏的房門，一間寬敞的大辦公室映入眼簾。
該辦公室實測面積31.5平方米，屬于超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房。

其實，西和縣早在2013年9月，就開展了黨政機關(guān)清理辦公用房工作。當(dāng)時吳曉宏從一間30余平方米的套房辦公室搬進(jìn)了一間面積約17平方米的辦公室。然而9個月后，認(rèn)為“風(fēng)聲已過”的吳曉宏，在沒向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報的情況下，又搬進(jìn)了這間31.5平方米的大辦公室。
被清理后重新搬回超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房，這種現(xiàn)象在該縣其他單位有沒有？調(diào)查人員了解到，西和縣疾控中心主任謝小虎也在清理辦公用房后離開了50平方米的原辦公室，可一年多以后又搬了回去，縣農(nóng)技中心主任陳永祿也存在類似違紀(jì)行為。

案例三：收到舉報卻未如實報告組織，致有問題干部通過考察，縣長被問責(zé)
2015年9月，江西省上饒市婺源縣委副書記、縣長費長輝在牽頭負(fù)責(zé)縣委全面工作期間，接到市委組織部常務(wù)副部長打來的電話。原來，上饒市正在醞釀萬年縣委常委補缺人選，向費長輝征求意見。費長輝認(rèn)為，時任婺源縣副縣長宮海工作不錯，能力較強，重用為縣委常委合適。
在這之后，上饒市委考察組在婺源縣找費長輝進(jìn)行個別談話，了解宮海在廉潔自律方面是否存在不良反映。

未聽到宮海有廉潔自律方面的不良反映——費長輝回答。然而，真實情況卻不是這樣。

2015年4月至10月，費長輝先后三次收到徐某打來的舉報電話，反映副縣長宮海存在生活作風(fēng)問題，費長輝都說，等他了解一下情況再說。事后，費長輝找宮海了解情況，宮海讓其放心，稱自己沒有問題；費長輝又向婺源縣常務(wù)副縣長詢問了這一情況，得到?jīng)]有聽到過相關(guān)反映的反饋。
費長輝在市委選拔任用宮海擔(dān)任萬年縣委常委考察個別談話中，未如實向組織報告其收到的有關(guān)宮海生活作風(fēng)方面的舉報情況。宮海在受到重用后不久，便因違紀(jì)問題被開除黨籍，取消副縣級待遇、降為科員，此事在社會上造成不良影響。

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