而考察城管隊(duì)伍的誕生歷程，“現(xiàn)今城管隊(duì)伍”誕生的話(huà)題，可以寫(xiě)成一本厚厚的歷史、政治和經(jīng)濟(jì)的著作。而其中確實(shí)起著重大推動(dòng)力的，真的竟然是因?yàn)閿傌湣?/div>
在城管隊(duì)伍的發(fā)展過(guò)程中，攤販也成為了城管工作、城管隊(duì)伍的一個(gè)死穴，一點(diǎn)就中，一中就倒。無(wú)奈的攤販，無(wú)奈的城管成為了一對(duì)冤家。外界沸騰的城管負(fù)面輿論，90%都和攤販有關(guān)。為此，很多城管人在外甚至諱言“攤販”，總想擺脫這個(gè)詞，如果工作職責(zé)不能擺脫，工作方法可以做到高高舉起，輕輕放下。所以對(duì)于作者的文章論斷：換裝可以終結(jié)和攤販的恩怨？很多人嗤之以鼻，認(rèn)為不可能。他們認(rèn)為，城管和攤販的貓鼠游戲是一個(gè)死結(jié)！
侃侃小攤販的發(fā)展史
建國(guó)初期，當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)歷幾十年的戰(zhàn)亂，死傷無(wú)數(shù)人口銳減，眾多城市成為一片焦土。加上多國(guó)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)封鎖，國(guó)內(nèi)民生艱難，但是眾志成城，百?gòu)U待新。
隨著農(nóng)村土改、城市企業(yè)改制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)，全中國(guó)上下都全身心投入建設(shè)大集體的事業(yè)之中。小攤販漸被貼上資本主義屬性，特別是因人口流動(dòng)限制，小攤販逐漸減少。
緊隨包產(chǎn)到戶(hù)之后，小攤販?zhǔn)袌?chǎng)慢慢開(kāi)始開(kāi)禁
改革開(kāi)放到來(lái)后，形勢(shì)繼而大變。力推經(jīng)濟(jì)搞活，一切開(kāi)始向錢(qián)看。攤販?zhǔn)袌?chǎng)成為最普及，最常見(jiàn)，最易用和見(jiàn)效最快的自主創(chuàng)業(yè)模式。
下海潮開(kāi)始了！在一段時(shí)間內(nèi)，小攤販成為了弄潮兒們中流擊水的試驗(yàn)田、踏腳石和起跳點(diǎn)。
隨之而來(lái)的城市秩序大混亂的時(shí)期到來(lái)了。
對(duì)于攤販的管理，從稅務(wù)轉(zhuǎn)到工商，推給交警。最后，誰(shuí)也不愿意管，也確實(shí)管不了。伴隨著夜間大排檔的全國(guó)風(fēng)行，第二天一大早總是滿(mǎn)地油垢，垃圾滿(mǎn)地，一片狼藉。步行騎車(chē)摔倒和被戳傷等現(xiàn)象屢現(xiàn)。
城市管理者在焦頭爛額之下，屬地政府特別是街道成為最后兜底者。當(dāng)時(shí)街道干部是最差的職業(yè)，軍轉(zhuǎn)干部如果被分配到街道，就是混的最差的人。
無(wú)奈之下，社區(qū)開(kāi)始發(fā)動(dòng)老大媽帶紅袖章出現(xiàn)在街頭；街道城管科也開(kāi)始招人配合干部們管衛(wèi)生、管收地稅、管計(jì)劃生育，管一切能管的事情。但是眾多問(wèn)題依舊是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，無(wú)法根治。
在經(jīng)濟(jì)大潮大海波濤翻滾下，類(lèi)似問(wèn)題也一一浮現(xiàn)：滿(mǎn)大街的違建，滿(mǎn)大街的江湖騙子，滿(mǎn)大街的攤販占道，滿(mǎn)大街的垃圾污水，滿(mǎn)大街的各種違法違規(guī)現(xiàn)象。但是好像都沒(méi)有人管，或者說(shuō)沒(méi)有人有效的管。
現(xiàn)在看來(lái)，很明顯，這一切都表明屬于有部門(mén)，很多部門(mén)都在瀆職了。但是當(dāng)時(shí)，大家都很無(wú)奈。無(wú)奈之下，有城市開(kāi)始創(chuàng)新，設(shè)立了新的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)收拾這個(gè)已經(jīng)不成樣子的城市爛攤子。這就是最早的城管。
面對(duì)工商、衛(wèi)生、交管以及很多部門(mén)的熟視無(wú)睹，小攤販們被城管驅(qū)趕了。當(dāng)然街面開(kāi)始有序的同時(shí)，爆發(fā)出了無(wú)數(shù)次的沖突——利益引起的沖突。期間偶爾零星信息被曝出，比如有攤販先驅(qū)者兄弟幾人，十年間購(gòu)房數(shù)套，寶馬幾輛，其實(shí)就是馬路邊烤羊肉串的。
與之相伴的是眾多下崗職工和失地農(nóng)民的無(wú)奈。他們被從城市中間驅(qū)離，到了近郊。當(dāng)然也有眾多有實(shí)力的攤販們繼續(xù)在大城市主城區(qū)這些個(gè)江湖中滋潤(rùn)的生存著。
總結(jié)來(lái)說(shuō)，攤販和城管的恩怨，其實(shí)是社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期，通過(guò)攤販將巨大的轉(zhuǎn)型期社會(huì)壓力，轉(zhuǎn)移到了城管身上。城管一直扮演著一個(gè)“千斤頂”和一個(gè)“背黑鍋”的角色。
試述攤販的未來(lái)
經(jīng)過(guò)幾十年的輪回，在2017年攤販們迎來(lái)了一個(gè)天大的利好消息：國(guó)務(wù)院新頒布的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》將于2017年10月1日起施行。從今年十月起，小攤販在指定場(chǎng)所賣(mài)早點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)，可以不辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。據(jù)南京市工商局相關(guān)人士進(jìn)行了解讀，該《辦法》有亮點(diǎn)：
一是在指定場(chǎng)所賣(mài)早點(diǎn)賣(mài)菜等，可以不辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。新《辦法》最大的亮點(diǎn)就是進(jìn)一步放寬了不屬于無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍（兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)），為大眾創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了更加寬松的政策環(huán)境。
二是最高罰款降至1萬(wàn)元，不再?zèng)]收工具。老《辦法》對(duì)各種無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的最高罰款數(shù)額，分別為2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、20萬(wàn)元及50萬(wàn)元。減輕法律責(zé)任既是對(duì)攤販們的關(guān)懷，也是更務(wù)實(shí)之舉。
但是：放寬不等于不管，信用懲戒更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)治理。據(jù)工商部門(mén)介紹，執(zhí)法部門(mén)將堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)更注重信用懲戒。同時(shí)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照查處信息多個(gè)市級(jí)部門(mén)實(shí)時(shí)共享。
而該《辦法》的最大威力，在于點(diǎn)明了攤販真正意義上的管理部門(mén)：工商！城管呢？城管是負(fù)責(zé)公共場(chǎng)地秩序的，在工商部門(mén)的授權(quán)下，對(duì)于無(wú)照流動(dòng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處。
但是這不代表城市中攤販就會(huì)未來(lái)一片大好，因?yàn)閿傌渹儗?huì)迎來(lái)更大的壓力：未來(lái)20年60%的工作將消失，而攤販的隊(duì)伍將不僅不會(huì)消失，相反會(huì)更加龐大。首先相互競(jìng)爭(zhēng)的壓力就會(huì)很大。
以前是社會(huì)轉(zhuǎn)型陣痛將攤販的巨大社會(huì)壓力和黑鍋背到了城管身上。未來(lái)將有更多的轉(zhuǎn)型壓力，通過(guò)攤販，轉(zhuǎn)移到城市秩序和城市管理者身上。如果不能有序管理，攤販不僅僅會(huì)成為城市秩序混亂的根源，還將成為更大社會(huì)問(wèn)題的根源。
國(guó)務(wù)院的重大決策：城管換裝
比攤販迎來(lái)解放的更早的大消息，是今年初城管全國(guó)性換裝的決定性文件——國(guó)務(wù)院會(huì)議專(zhuān)門(mén)議定，作出的重大決定。此次城管隊(duì)伍全國(guó)性換裝的意義重大：
首先，城管以此為標(biāo)志，成為了一支全國(guó)性的正規(guī)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。以前沒(méi)有爹沒(méi)有娘，如同石頭縫里蹦出來(lái)一樣的情況直接成為了歷史。
其次，城管以換裝為起點(diǎn)開(kāi)始了新生！這個(gè)新生包括正規(guī)化、規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化。
再次，以城管換裝為分界線(xiàn)，新城管隊(duì)伍和城管工作得到了三點(diǎn)認(rèn)可：國(guó)家（國(guó)務(wù)院）的正式認(rèn)可、全國(guó)人民的認(rèn)可和當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)可。這個(gè)可不是虛的，執(zhí)法人員在穿著新制服上街后，如同游戲中服飾裝備的具有特殊的法力加成一樣，一些當(dāng)事人一反以前的輕視態(tài)度，對(duì)于城管執(zhí)法人員非常的尊重。當(dāng)然在尊重城管這份職業(yè)的同時(shí)，尊重的是新制服所代表的政府和法制權(quán)威。
另外，以換裝為起點(diǎn)，城管人自己開(kāi)始了脫胎換骨的新生。其中包括心理的和實(shí)踐的。
最后，以換裝為起點(diǎn)，全國(guó)性城管體制改革大幕拉開(kāi)，城管體制改革真正走上了康莊大道。南京在城管體制改革方面，走的很艱難。全國(guó)先進(jìn)城市早就行政編，打通了職務(wù)晉升、人員流通、職務(wù)督查和法制建設(shè)的關(guān)卡，南京城管還是事業(yè)單位身份，拖累致城管事業(yè)無(wú)法飛躍發(fā)展。而如今的南京城管隊(duì)伍正大力推進(jìn)參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位的改革，雖然沒(méi)有跳出事業(yè)框框，但方向是正確的，并且正在前進(jìn)過(guò)程中。
回到城管和攤販的話(huà)題
有人問(wèn)，為什么城管換裝了就能終結(jié)和攤販的恩怨。難道能解開(kāi)和攤販貓鼠游戲的死結(jié)？其實(shí)，作者反對(duì)“貓鼠游戲”“死結(jié)”的說(shuō)法。應(yīng)該這樣看：
首先，城管和攤販恩怨的根本原因在于核心矛盾：攤販需要生存和發(fā)展，城管需要良好城市秩序。當(dāng)這種核心矛盾無(wú)法解決時(shí)候，為了避免矛盾尖銳激化，于是通過(guò)“你來(lái)我往”的執(zhí)法過(guò)程來(lái)緩解。但是這是不正規(guī)的執(zhí)法隊(duì)伍的不規(guī)范的執(zhí)法行為。而城管隊(duì)伍不正規(guī)和執(zhí)法行為不規(guī)范的根源在于城管隊(duì)伍沒(méi)有得到國(guó)家和人民的認(rèn)可。
其次，這種“你來(lái)我往”的無(wú)奈選擇的技巧性執(zhí)法過(guò)程導(dǎo)致了城管和攤販的恩怨。這種“你來(lái)我往”的無(wú)奈選擇，最后被形容為 “貓鼠游戲”。而這種執(zhí)法過(guò)程看似維護(hù)法制權(quán)威其實(shí)是踐踏了法制權(quán)威，直接將城管的臉面丟在地上狠狠的踩。
而此次，以城管換裝為起點(diǎn)，城管隊(duì)伍獲得了國(guó)家和人民的認(rèn)可，城管迎來(lái)了新生，其中包括正規(guī)化和規(guī)范化。在正規(guī)化隊(duì)伍實(shí)行的規(guī)范化執(zhí)法程序中，沒(méi)有游戲！有的就是嚴(yán)格的執(zhí)法程序。
而攤販業(yè)也迎來(lái)了的松綁，這其實(shí)也是“城市管理”工作在全國(guó)層面上更加規(guī)范化、法制化的一個(gè)表現(xiàn)。
很明顯，雙方都走向了規(guī)范化！在一個(gè)嚴(yán)肅認(rèn)真法制環(huán)境下的城市運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則下，雙方都能夠找到一個(gè)共生的平衡點(diǎn)：在法制化的情況下，公平公正公開(kāi)的，讓攤販找到有序生存的空間，讓攤販成為城市秩序有序運(yùn)轉(zhuǎn)的代表，而不是破壞者。
綜上所述，可以得出結(jié)論：以城管換裝為起點(diǎn)，將終結(jié)城管和攤販的恩怨。不過(guò)這將需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，一個(gè)城管自我學(xué)習(xí)自我革新自我發(fā)展的過(guò)程和相伴的攤販尊重自我尊重社會(huì)尊重法制的過(guò)程。
十九大已經(jīng)勝利召開(kāi)，我們中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代！相信在新時(shí)代，我們所有國(guó)人都會(huì)生活的越來(lái)越好，其中包括為了生機(jī)奔忙的攤販，也包括為了城市秩序管理奔忙的城管。
